各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省加快低空經濟高質量發(fā)展行動方案(2024—2027年)》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖北省發(fā)展和改革委員會

2024年7月18日

湖北省加快低空經濟高質量發(fā)展行動方案

(2024—2027年)

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，奮力搶占發(fā)展新賽道，加快推動全省低空經濟高質量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖北工作的重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平安全，推動形成低空制造和服務融合、應用和產業(yè)互促的低空經濟發(fā)展新格局，打造具有全國重要影響力的低空經濟發(fā)展高地和低空經濟發(fā)展示范區(qū)，加快培育發(fā)展新質生產力，為譜寫中國式現代化湖北實踐新篇章提供戰(zhàn)略支撐。

至2027年，全省低空基礎設施基本完備，產業(yè)能級大幅躍升，應用場景加快拓展，力爭產業(yè)規(guī)模突破1000億元，低空經濟成為全省經濟高質量發(fā)展的重要增長極。

——形成布局合理、功能完備、智慧精準的低空基礎設施支撐體系。力爭全省建成30個以上通用機場和600個以上起降場地、150個以上地面基站、1-2個A類飛行服務站。

——形成創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、鏈條完整的低空制造產業(yè)集群。力爭全省培育50家具備整機生產能力的企業(yè)，其中10億元以上規(guī)模企業(yè)2-5家;開發(fā)1-2套具有完全自主知識產權的低空關鍵系統(tǒng);培育500家零部件企業(yè)和100家新型材料企業(yè)。

——形成覆蓋廣泛、管理協(xié)同、安全高效的低空應用場景服務體系。重點打造應急救援、物流配送、城市交通、時尚文旅等6個“低空+”新業(yè)態(tài)示范應用場景，力爭全省低空應急救援起降點覆蓋率達100%，建成10個以上物流和文體消費標桿場景，開通30條以上城市低空交通航線，80%以上高標準農田實現無人機植保，省內低空飛行器北斗導航覆蓋率達100%。

二、重點任務

(一)加快建設低空基礎設施“四網”

1．完善地面起降“設施網”。加快《湖北省通用航空中長期發(fā)展規(guī)劃》布局的通用機場建設。研究制定《湖北省低空基礎設施布局規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局通用機場與大型起降場，加強集約利用。鼓勵各市州結合當地實際編制小型起降點、中型起降平臺布局規(guī)劃。支持在符合條件的醫(yī)院、學校、體育場、商務區(qū)、高層建筑、交通樞紐、高速服務區(qū)、旅游景區(qū)等布設起降場地。積極推進已建成的應急救援起降點與低空起降場地融合使用。對新建或改擴建通用機場，給予投資主體最高1000萬元的補助，對新建各類起降場地，給予投資主體最高100萬元的補助。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、省應急管理廳、省交通運輸廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文旅廳、民航湖北監(jiān)管局)

2．構建低空智能“信息網”。按照“一期補短板填空白、二期按需求加密度”的原則，建設覆蓋全省的低空飛行通信、導航、氣象和監(jiān)測等信息基礎設施。支持地方政府和民航管理部門合作共建，推動應急管理ADS-B基站接入民航系統(tǒng)。加快北斗、5G及5G-A、ADS-B、雷達、低軌衛(wèi)星等技術的融合應用。與軍民航管理部門建立通信專線和信息協(xié)調系統(tǒng)，實現常態(tài)化低空空域使用和飛行協(xié)調。對低空信息基礎工程建設項目，按照不超過審定合同額的50%進行補助，每個項目補助最高100萬元，每個企業(yè)每年最高500萬元。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、省應急管理廳、省經信廳、省林業(yè)局、省氣象局、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)

3．劃設低空飛行“航線網”。會同軍民航管理部門對全省空域進行分類劃設，完善無人駕駛航空器適飛空域劃設，編制全省低空數字空域圖和目視飛行航圖。規(guī)劃“兩橫兩縱三圈”低空航線網。鼓勵相關市州對開展傳統(tǒng)通航飛行、無人機等其他低空飛行的運營公司給予相應補助。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)

4．打造低空飛行“服務網”。加快湖北省低空飛行綜合管理服務系統(tǒng)和低空飛行服務中心建設，省級中心設在武漢，實現全省低空飛行“一窗口申請、一站式審批、一張網通管”功能。支持武漢、襄陽、宜昌、荊門等地依托本地運輸或通用機場建設飛行服務站并接入省級中心系統(tǒng)。鼓勵相關市州對低空飛行服務工程建設項目給予相應補助。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)

(二)大力發(fā)展低空制造產業(yè)

5．打造整機制造產業(yè)集群。支持華中科技大學組織研發(fā)團隊攻關先進低空飛行器整機設計，推動中國特種飛行器研究所貨運無人飛機、飛艇、水面飛行器研發(fā)及產業(yè)化，支持普宙科技、電鷹科技、旭日藍天等一批本土企業(yè)做大做強，引導東風汽車等本土頭部企業(yè)轉型布局低空裝備整機制造，積極引入億航智能、小鵬匯天、中信海直等國內頭部企業(yè)在鄂設立分部或研發(fā)基地。省內航空制造企業(yè)首次取得國家通用航空器(不含起飛全重150千克以下無人機)整機型號合格證、生產許可證的，分別給予一次性獎勵100萬元。(牽頭單位：省委軍民融合辦，配合單位：省財政廳、省經信廳、省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳)

6．打造關鍵零部件生產和系統(tǒng)研發(fā)集群。加快布局新能源低空動力技術和裝備，引導中航鋰電、東風時代、億緯動力等企業(yè)進入航空鋰電池研發(fā)領域;引導武漢綠動氫能、眾宇動力、海億新能源等企業(yè)進入航空氫能源研發(fā)領域。推進機載系統(tǒng)和設備標準化模塊化發(fā)展，鼓勵航空工業(yè)航宇救生裝備、武漢航空儀表、湖北航特裝備等企業(yè)結合低空產業(yè)需求，加快推進統(tǒng)標統(tǒng)型。鼓勵相關企業(yè)參與制定一批地方標準規(guī)范，并積極推廣至相關團體標準和國家標準。經認定符合條件的首臺(套)裝備，按產品購置單價或研發(fā)費用的15%，對產品研制方和示范應用方給予補助，雙邊最高獎補1000萬元;對主導制定國際、國家標準的企業(yè)，經標準化行政主管部門組織評審后，按規(guī)定分別給予相應資助。支持華中科技大學、武漢大學、武漢數字工程研究所(七〇九所)等高校和科研單位加快研發(fā)低空飛行控制系統(tǒng)，對符合條件的低空飛控系統(tǒng)研發(fā)項目，給予每個項目最高1000萬元的資金支持。(牽頭單位：省科技廳、省經信廳，配合單位：省財政廳、省發(fā)改委、省委軍民融合辦、省商務廳、省市場監(jiān)管局)

7．打造新型材料供應集群。重點突破碳纖維復合材料和輕型合金材料技術，支持科研機構利用脈沖強磁場實驗裝置研發(fā)高強度輕量化新材料。發(fā)揮武鋼集團武漢總部平臺優(yōu)勢，引入集團關聯(lián)企業(yè)在鄂建設高性能碳纖維及復合材料研發(fā)平臺及生產線，支持武鋼有限、新冶鋼、江瀚新材等新材料領軍企業(yè)融入低空經濟產業(yè)供應鏈。經認定符合條件的首批次新材料，按產品購置單價或研發(fā)費用的15%，對產品研制方和示范應用方給予補助，雙邊最高獎補1000萬元。(牽頭單位：省科技廳、省經信廳，配合單位：省財政廳、省發(fā)改委、省商務廳)

(三)大力培育“低空+”經濟新業(yè)態(tài)

8．“低空＋應急救援”。加大低空飛行器在城市公共管理領域的應用，省政府相關部門及各市州根據工作需要將購買低空服務統(tǒng)籌納入本級年度財政預算。支持東湖新技術開發(fā)區(qū)和武漢經濟技術開發(fā)區(qū)進行無人機城市管理試點。鼓勵縣級及以上行政區(qū)域建設基于無人機等低空飛行應用的城市智慧化治理體系。積極推動低空應急救援融入全省航空應急救援體系建設，構建全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度的航空應急救援體系。鼓勵拓展低空飛行器在森林防火、高層滅火、搶險救災等場景的應用。(牽頭單位：各市州政府，配合單位：省財政廳、省應急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)

9．“低空＋物流配送”。探索“航空+低空”物流體系建設，布局“干-支-末”物流配送。加快推進低空飛行器在物流領域應用，結合省內物流園區(qū)、快遞分撥中心、重要商務區(qū)布局低空物流節(jié)點。支持一批快遞物流頭部企業(yè)實現無人機物流業(yè)務常態(tài)化運營。(牽頭單位：各市州政府、省交通運輸廳、省郵政管理局，配合單位：省發(fā)改委、省住建廳、省商務廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局、湖北機場集團)

10．“低空＋城市交通”。率先在武漢都市圈開展市內和城際低空客運航線試點。推動無人駕駛載人航空器在城市空中交通中的示范應用，支持通航企業(yè)發(fā)展以eVTOL為主的城市空中交通新業(yè)態(tài)。鼓勵運輸機場和通航機場聯(lián)合拓展客運業(yè)務，推動“干支通、全網聯(lián)”。(牽頭單位：各市州政府，配合單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)

11．“低空＋時尚旅游”。積極引導和支持發(fā)展各類低空經濟新興消費項目。鼓勵各地依托重點旅游景區(qū)開發(fā)空中游覽等特色項目，打造一批“云端游”系列產品。強化武漢經開國際航聯(lián)世界飛行者大會、荊門漳河愛飛客等一批具有國際影響力的航空運動賽事品牌。(牽頭單位：各市州政府，配合單位：省文旅廳、省體育局)

12．“低空＋農林生產”。充分發(fā)揮湖北農業(yè)大省資源優(yōu)勢，全面推廣綠色農業(yè)、現代農林業(yè)植保作業(yè)，開展植保無人機規(guī)范應用試點、高質量作業(yè)示范，對從事植保作業(yè)的農業(yè)生產經營組織購置植保無人機，落實農機購置與應用補貼。積極推廣低空飛行器在作物監(jiān)測、農藥噴灑、精準種植等領域的規(guī)?；瘧?。(牽頭單位：各市州政府，配合單位：省農業(yè)農村廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)

13．“低空＋北斗應用”。全面推廣北斗技術與低空應用融合，推動各類低空飛行器配備北斗高精度機載終端，實現低空飛行實時動態(tài)監(jiān)視;推動省內ADS-B基站改造升級為基于北斗多模授時的ADS-B地面站;打造覆蓋全省的北斗低空綜合服務平臺。積極探索5G通信與北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)一體化的低空空域監(jiān)視技術應用，作為北斗定位+短報文、ADS-B等低空空域主要監(jiān)視技術的補充。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省委軍民融合辦、省經信廳、省應急管理廳、民航湖北監(jiān)管局)

(四)積極營造低空經濟發(fā)展良好生態(tài)

14．推進低空空域管理改革。推動湖北省全域低空空域管理改革，以全省低空空域靈活高效使用為目標，實現空域資源的動態(tài)釋放?？茖W精準劃設湖北省低空空域，形成動態(tài)管理機制，建立軍民協(xié)同、靈活轉換、無縫銜接的低空空域使用模式，進一步拓展飛行活動空間。加強“軍地民”工作協(xié)同，建立三方深度參與的常態(tài)化機制，共同研究協(xié)調低空空域分類劃設、飛行活動監(jiān)管等事項。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)

15．加強人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮省級人才計劃項目牽引作用，精準引進、培養(yǎng)低空領域行業(yè)領軍人才，將適航審定、通航服務類別等專業(yè)技術人才列入省級人才引進計劃。支持省內高校加快低空產業(yè)相關學科專業(yè)建設、大專高職院校開展無人機操控和航空器維修等職業(yè)技能培訓。持續(xù)強化低空飛行培訓領域優(yōu)勢，支持現有通航企業(yè)提升傳統(tǒng)航空培訓業(yè)務能力，積極引導開展無人機操控員、eVTOL駕駛員等專業(yè)人才培訓。(牽頭單位：省委組織部、省發(fā)改委，配合單位：省人社廳、省教育廳、省政府國資委、有關省屬企業(yè))

16．創(chuàng)建低空產業(yè)示范區(qū)。按照“一核三極”輻射聯(lián)動的布局，打造以武漢為中心，襄陽、宜昌、荊門為支撐，全省協(xié)同發(fā)展的低空經濟產業(yè)格局。支持武漢創(chuàng)建全國城市空中交通管理試點;東湖新技術開發(fā)區(qū)加快建設低空經濟企業(yè)總部及研發(fā)、應用服務示范區(qū)，加強共享無人機示范區(qū)建設并適時在全省范圍內推廣;武漢經濟技術開發(fā)區(qū)加快打造低空經濟產業(yè)研發(fā)、試驗及航空運動示范區(qū)。拓展荊門全國首批國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)內涵，打造低空經濟產業(yè)綜合示范區(qū)。支持襄陽、宜昌、荊州等城市根據自身優(yōu)勢產業(yè)打造整機及裝備制造、低空航空器綜合互檢互驗示范區(qū)。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

三、保障措施

(一)健全組織領導。建立湖北省促進低空經濟發(fā)展協(xié)調推進機制，加強對全省低空經濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。常務副省長任召集人，辦公室設在省發(fā)改委，定期召開機制會議，推進重大項目、商議重要事項、解決突出問題。在省協(xié)調機制指導下，組建湖北省低空綜合服務發(fā)展有限公司，承擔全省低空空域管理協(xié)同運行和低空飛行管理服務工作，運營管理省級低空飛行綜合管理服務平臺，負責統(tǒng)籌全省城際間低空起降設施和通信、導航、監(jiān)視設施的投資、建設、運營和管理等工作。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省政府國資委、民航湖北監(jiān)管局、有關省屬企業(yè))

(二)加強政策支持。加大對低空經濟產業(yè)的金融支持力度，創(chuàng)新特色金融產品和服務，鼓勵金融機構對低空經濟領域初創(chuàng)企業(yè)開通金融服務“綠色通道”。建立湖北省低空產業(yè)投資基金，推動低空產業(yè)項目落地。支持低空經濟產業(yè)重大項目優(yōu)先列入省重點建設項目計劃，全面強化用地、環(huán)保、交通、電力、燃氣、給排水等保障。組建湖北省低空經濟產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，定期開展需求對接、項目推進等活動。建立適應低空經濟發(fā)展的統(tǒng)計機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測結果的綜合應用。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省委金融辦、省政府國資委、省財政廳、省經信廳、省統(tǒng)計局、有關省屬企業(yè))

(三)筑牢安全防線。強化包容審慎監(jiān)管，認真落實低空領域法律法規(guī)、規(guī)章制度和監(jiān)管責任。加強對低空飛行器設計、生產、進口、飛行和維修等活動的規(guī)范化管理。建立健全風險防范機制，嚴厲打擊威脅生產安全、信息安全、飛行安全的違法違規(guī)行為。(省公安廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局、各市州政府按照職責分工負責)

(信息來源：湖北省發(fā)展和改革委員會)